国家发展改革委、财政部近日联合印发通知口袋超盘，进一步优化“两新”政策支持范围、补贴标准以及实施机制。同时，2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划已提前下达。“两新”政策实施以来，有力带动了装备制造业、消费品制造业、信息技术等领域投资增长，并推动中国制造加快转型升级，向着高端化、智能化、绿色化跃升。
大规模设备更新，制造业是主战场。我国是制造大国，制造业总体规模连续15年保持全球第一，工业体系门类齐全，多种关键设备保有量全球领先，庞大的设备存量孕育着巨大的更新潜力。随着新型工业化持续推进，传统设备的性能瓶颈、能效短板日益凸显，对高精度、高柔性、低能耗的先进设备需求更为迫切。不断增长的设备更新需求，正转化为实实在在的投资增长动能。2025年1月至11月，设备工器具购置投资同比增长12.2％，拉动全部投资增长1.8个百分点；占全部投资的比重为17.4％，比上年同期提高2.3个百分点。
消费品以旧换新为中国制造打开了市场新空间。我国大量耐用消费品已进入更新周期，以旧换新通过补贴降低了消费者换新门槛，释放了海量潜在需求。2025年，以旧换新相关商品销售额超2.6万亿元。其中，汽车以旧换新超1150万辆，家电以旧换新超1.29亿件，手机等数码产品购新超9100万部，家装厨卫“焕新”超1.2亿件，电动自行车以旧换新超1250万辆。这些庞大的订单消化了优质产能，为制造企业提供了稳定收益，并带动相关配套消费增长，释放更多制造业供给能力。
“两新”政策不仅拉动了投资和消费，还牵引着中国制造提质升级。企业用技术性能更优、成本效益更佳的新设备替换老旧装备后，生产技术实现了迭代升级，产品竞争力、生产效率等也极大提高口袋超盘，盈利得以改善，这将进一步激励企业加大研发投入，淘汰落后产能。先进产能的比重随之不断提升，传统制造的粗放模式加速向集约高效转变，进而带动产业结构的系统性优化，为制造业高质量发展筑牢根基。
消费品以旧换新中，智能产品、绿色产品更受青睐，倒逼制造业加速向高端化、智能化、绿色化转型。最新数据显示，汽车以旧换新中，新能源汽车占比近60％；家电以旧换新中，一级能效（口袋超盘水效）产品占比超90％。相关企业为抓住绿色消费、智能消费等新机遇，纷纷攻关核心技术、迭代生产工艺，推出更多适配市场需求的创新产品。上下游产业链协同升级，带动关键零部件、基础材料等配套产业提质增效，形成了“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环。
“两新”政策优化将激发更多中小企业活力。此次大规模设备更新政策优化了申报审核流程，降低了投资额门槛，将让更多中小企业享受到政策红利。此前，不少中小企业面临融资难、融资贵等问题，叠加市场环境的不确定性，增加了对设备更新的观望情绪。此次政策优化不仅是简单补贴，更是通过市场机制，引导更多中小企业将有限资源投向设备更新与技术改造，提升核心竞争力，进而推动大中小企业融通发展，夯实产业发展的微观基础。
“两新”政策将为中国制造注入更多新动能。从投资与消费两端双向发力，“两新”政策以市场需求为导向，让产业升级与需求升级同频共振，带动大中小企业协同共进，将共同推动我国从制造大国向制造强国加速跨越。
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